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“拆解”特朗普外交攻势

  特朗普看似无章法的外交出击,并非无迹可循。对“竞争对手”和重要友国普遍施压,其效果是,对象国要么直接承受美国的压力,要?#31383;?#26395;着将压力转给别国。

作者:本刊记者 谢奕秋 来源:南风窗 日期:2019-06-26
  进入6月,特朗普外交频频发力,既以威胁?#29240;?#26376;增加关税税率”迫使最大贸易伙伴墨西哥同意?#38712;?#32039;?#21271;?#30028;“篱笆?#20445;?#21448;终止对印度的发展中国家普惠制待遇;同时,推迟对伊朗石化产业新的严厉制裁,延长对已出港中国输美商品的关税宽免期,?#32536;?#26377;张有弛。
  早前,特朗普取消针对加?#20040;蟆?#22696;西哥钢铝产品加征的关税,推迟就加征进口自欧盟和日本的汽车之关税作决定,派国务卿蓬佩奥去俄罗斯联络感情,似乎?#21152;小?#20914;着中国来”的架势。现在,其外交攻势又有局部微调,甚至左右开弓,如在访英时“狠怼”哈里王?#21448;?#22971;梅根王妃,还公开干涉保守党党首选举,给外人以“方寸已乱”的感觉。
  其实,特朗普固然会有左支右绌的时候,但目前看似毫无章法的外交出击,却并非无迹可循。早在4月上旬北?#35760;?#31069;“70大寿”之际,作为“盟主”的美国一边喊话盟友“应对中国挑战?#20445;?#19968;边宣布将向欧盟110亿美元的商品加征关税,就是这种“怪异组合拳”。其效果是,对象国要么直接承受美国的压力,要?#31383;?#26395;着将压力转给别国。
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  印、墨扛起美国压力
  特朗普5月31日称,由于印度坚持设置贸易壁垒,他已签署行政命令,将印度从普惠制待遇国名单中移除。该行政命令于6月5日生效。此前,印度每年都有价值约56亿美元的商品,在美国市场享受“免税”待遇。
  近来印度股市创新高,海外资金源源不断涌入印度。今年第一季度,美国从印度进口额上升15.2%。而在中美关税战背景下,为了防止中国商品“绕道印度”对美出口,美国也需要抬高输入印度商品的门槛。结果,周末传出美国结束对印贸易优惠?#21335;?#24687;,周一(6月3日)中国小米集团“躺枪?#20445;?#32929;价跌6%。
  不仅如此,特朗普政府还以维系对俄经济制裁、遏制俄武器出口收益为由,要求印度“取消”去年10月与俄达成的S-400防空导弹采购协议,并建议用美制“萨德”“爱国者-3”等防空装备替代。
  美方此前担心,如土耳其等北?#27982;?#21451;一旦购买S-400导弹,将会影响美?#26222;?#26007;机?#20219;?#22120;的信息安全,俄罗斯可能因此获得美?#26222;交?#38647;达反射面积和电子辐射信号等敏感信息。但印度大量装备俄制武器,谈不上是美国的军?#26053;?#21451;,装备S-400不存在“难以兼容”“可能被窃密”的问题。
  可是,美方没有停止在中俄印三角之间插上一脚。鉴于中国是俄制S-400防空导弹的第一个出口用户,美国为了让印度看到“改换阵营”的?#20040;Γ?#34920;示“有可能”向印度出口号称“唯一能击败S-400”的空中平台—F-35?#20132;?#37492;于日本已率先引入一批F-35A?#20132;?#37096;署在陆上基地,还计划购买能“短距起飞、垂直?#24503;洹?#30340;F-35B,装备到几艘出云级驱逐舰上,有评论猜测,美国试图在中国周边构建“F-35?#27627;础保?#22260;堵中国。
  印度将如何选择?其商工部表示,对普惠国待遇被取消“不妥协”。有印度官?#21271;?#31034;,作为反制,印度可能会对20多?#32622;?#22269;商品加征关税。但对于F-35这个意?#29616;?#22806;的“诱饵?#20445;?#24378;势连任的莫迪总理?#19981;?#35201;更多时间考虑。
  印度经济对美国依赖小,双边贸易额也不大(每年约1250亿美元),特朗普拿印度“祭旗”也只是小试牛刀。墨西哥则不然,其经济总量虽不到印度?#35805;耄?#21364;是美国第一大贸易伙伴,双边贸易额超过6000亿美元。然而,墨西哥在拦截和安置中美洲非法移民上却“很不给力”。
  今年5月,拥向美国的中美洲非法移民数?#32771;?#22686;。据美方统计,在美墨边境被捕或被拦下的非法移民超过14.4万人,创下13年来最高记录。所以在5月30日晚上,特朗普不顾财长姆努钦和贸易代表莱特希泽反对,公开威胁对墨西哥加征关税—从6月10日起加征5%,逐月递增到加征25%为止。
  但美墨经过3天谈判后,于6月7日宣布达成协议,无限期暂停加征关税。批评人士称,该“临时性框架协定”?#31383;?#21547;阻止中美洲非法移民的重大新承?#25285;?#22914;由墨西哥充当第三安全国),只是把去年12月双方达成的“移民保护议定书”加速实施。民主党在参议院的领袖舒默讥刺道,这是特朗普为其轻率的关税威胁“收场”的拙劣方案。
  次日,特朗普关于墨西哥同意“立即开始大量采购”美国农产品的说法,由于无法得到墨方证实,也引起部分共和党选民埋怨。以总?#32771;?#31639;,墨西哥已是美国玉米、小麦、猪肉和奶?#30772;?#30340;最大进口国。墨西哥GDP只有美国的1/17,政府没有足够财力去引?#35745;?#19994;开展大规模对美采购。墨外长只是称,“该协议将会促进经济增长,对美国农产品的需求?#19981;?#38543;之增长”。
  特朗普还称,墨方有一些并未呈现在联合公报中的承?#25285;?#23558;在适当时候宣布”。但在外界看来,即便这些承诺是?#29575;担?#22696;方如何解释、能否获得墨国会批?#36857;?#37117;存在变数,可能需要美墨在后续90天里继续磋商。墨外长也称:“45天之后,美国将评估协定的情势,并据?#21496;?#23450;是否重?#24405;?#24449;关税。”所以,美国副总统彭?#20849;?#24635;结?#25285;骸?#32654;墨仍然没能达成协议,特朗普将?#26234;?#30828;立场,直至墨西哥采取行动。”
  另一方面,特朗普的对墨加税威胁,就像他关于封锁美墨边境的威胁一样,也难以当真。以美国通用汽车为例,该公司需要从墨西哥进口接近三成的零?#32771;L热?#32654;国真对墨西哥砸下关税大棒,必然会冲击美国三大汽车巨头,导致底特律所在的“摇摆州”密歇根的选情生变。
  美墨不到10天就?#24052;?#28779;?#20445;?#36824;有一大背景就是,特朗普需要集中精力,对付中俄这两个“竞争对手”。
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  俄仍在“抗美”前台
  6月7日在菲?#26432;?#28023;,美国一艘正在回收直升机的巡洋舰,差点被俄罗斯一艘突然从后?#35282;?#20837;的驱逐舰撞上,美舰所有发动机当场“死火”。而此事发生3天之前,在地中海国际空域飞行的美军P-8A侦察机,遭到俄罗斯的苏-35?#20132;?次拦截,其中第二次拦截“很?#35805;?#20840;”。
  这两起?#24405;?#26174;然并非纯属意外,而是美俄间?#21335;?#20114;试?#21483;?#20026;。其军事背景是,美侦查机在“窥探”俄驻叙利亚的塔尔图斯海军基地,俄舰队则在“近距离监?#21360;?#28216;弋于西太平洋的美航?#21103;嘍印?/span>
  更引人联想的是,就在普京于为期3天的圣彼得堡国际经济论?#25104;希?#25209;评“美国扩大对全世界的管辖权”之后,美国凑了18个北约国家,在波罗的海“俄罗斯家门口?#26412;?#34892;?#20013;?3天的大规模军演。
  有感于俄罗斯的不利处境,葡萄牙前?#20998;?#37096;长、华盛顿哈德逊研究所的?#22949;?#39640;级研究员布鲁诺·马歇斯,今年2月发?#24636;都?#23558;到来的战争》一文,表示俄罗斯愈发期望“说服中国一同结盟抵制西方”。他认为,俄罗斯早已放弃向中国经济体系学习?#21335;?#27861;,而在想方设法利用中国来促进其地缘政?#25991;?#26631;。
  近日,在中国以“纵向垄断”为由重罚中美合资的长安福特汽车公司的同时,俄罗斯却应美国要求,将大部分俄军人撤出委内瑞拉。这在某种程度上说明,莫斯科急欲把?#26412;?#25512;向?#20540;不?#30427;顿压力的“前台”。
  最近,普京在一次公开答?#25163;校?#38024;对中美贸易战“俄方如何选边站”的问题,做出了类似“坐山观虎斗”的回答。不久前,俄?#20132;?#24320;辟了莫斯科到台北的定期直飞航线。尽管如此,两国元首6年来会晤约30?#21361;?#20146;密程度可见?#35805;摺?/span>
  习近平主席最新的莫斯科和圣彼得堡之行,适逢中俄建交70周年;两国签署?#24605;?#20540;200多亿美元?#21335;?#30446;,发表了两份联合声明,甚至宣示“共同维护全球战略稳定”。过去,由于中国不愿损害与美国的关系,中俄两国结盟不在议事日程中。现在,美国的极限施压政策,并没有严格区分中俄,使得中国有动力向俄罗斯靠近。
  例如,美国国防部6月6日呈交国会的最新版《北极战略报告?#32602;?#31216;俄罗斯和中国在北极圈扩大行动,可能威胁到美国国土安全。
  报告认为,俄罗斯对北极水域的控制力度,超过国际法赋予的权利范畴。?#28909;紓?#35201;求进入北海航线的外国船?#35805;?#29702;许可、接受俄方的引航和护航,并声称对不遵守“俄规定”的船只动用武力。而在军事层面,自2014年建立北方舰队联合战略司令部以来,俄罗斯仍在不断创建新的北极军事编制和基地,军事活动与?#31449;?#22686;。
  报告还宣称,中国通过“一带一路?#32972;?#35758;能够将广泛的经济活动一直联动?#20132;?#21271;极国家,以实现“更宽泛的战略目的?#20445;?#34429;然中国目?#38712;?#21271;极地区不具备永久性的军事部署,但却一直在寻求投资建设“两用设施?#20445;?#20013;国目前所进行的科考活动、所掌握的?#38405;?#24378;劲的破冰船,均有可能为未来的北极军事部署打下基础。
  美国国防部的这份报告,与5月国务卿蓬佩奥在?#20381;?#20986;席“北极理事会”部长级会议时的发言一脉相承。当时中国外交部曾表示,北极问题不仅涉及北极国家,而且具有全球意义和国际影响;中国不会越位介入完全属于北极国家之间的事务,但在北极跨区域和全球性问题上,中国也不会缺位。
  冰上丝路项目,是中国将自身与俄罗?#32929;?#24230;连接的一种尝试。换句话?#25285;?#20420;罗斯需要为中国替它分担美国压力的行动,在经济地理上向中国更为开放。不能因为中国接过了扛住美国压力的重担,俄罗斯就瞅机会去与美国玩“反向尼克松策略”。
  莫斯科方面的机会主义倾向,在试图干涉美国2016年大选一事上已有体现。这种干涉不是因为对于美国新总统的对俄政策抱有幻想,而是建立在对于特朗普上台将分裂美国政?#22330;?#23548;致外交失能的冷酷判?#29616;?#19978;的。只是,美国对俄外交在国会主导下,最终绕开了这个战略陷阱。
  对中国来?#25285;?#19982;俄罗斯加强合作有一定?#20040;Γ?#36215;码在大豆、航空?#38469;?#31561;领域,俄罗斯可以部分填补美国的角色缺位,而其在5G领域?#24403;?#21326;为,也是对中国的一大慰藉。但是,中方长期奉?#23567;?#19981;结盟”政策,俄罗斯也清楚知道这一点,所以更加渲染世界正处于新冷战时期的气氛。
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  日德英?#27169;?#30431;友?#39759;危?/span>
  近来,随着“?#20102;估?#22269;”等外患解除,特朗普政府对古巴、委内瑞拉和伊朗三国,不断发出战争威胁。
  对敌国和“竞争对手”强硬可以理解,但特朗普也对重要友国“斤斤计较?#20445;?#31350;竟是否“不智?#20445;?/span>
  在美国舆论看来,说服巴西放弃WTO的发展中国家待遇,是“巴西版特朗普”博索纳罗送上门的成果,而取消印度的普惠国待遇,涉及金额又太小,都显不出特朗普的功劳。那么,在正?#21483;?#24067;竞选连任前夕,为了向选民展示自己的执政魄力和外交魅力,特朗普只好继续“?#20040;頡?#20381;赖美国军事支持的西方盟友。
  从经济实力对比来看,特朗普也?#23567;扒么頡?#30431;国的底气。2017年,大国里美国人均GDP世界第一(5.99万美元),超过第二名加?#20040;?.5万美元,是第六名日本的1.56倍。另外,单单美国加州的GDP,就超过印度、英国、法国、巴西、意大利、加?#20040;蟆?#20420;罗斯当中任一国,足有澳大利亚两倍。而美国出口额仅相当于经济总量的12%,也有很大提升空间。
  日本作为美国第四大贸易伙伴,“不?#25671;?#25104;为美国贸易逆差的第三大来源国(仅次于中国和墨西哥)。特朗普为压迫墨西哥在其国境南北全线阻截非法移民,对墨打出关税牌,但外界却读出了“弦外之音?#20445;河?#20110;墨西哥是日本汽车产业的海外集聚区,特朗普5月下旬访日,未能就8月与日本谈妥贸易协议达成一致,索性“打?#22330;?#26085;本在墨西哥的汽车业,来“敲山震虎”。
  德国作为美国第四大贸易逆差来源国,也受到特朗普?#20013;?#20851;照”。默克尔总理前不久在哈佛毕业典礼上,不点名地批评?#38109;?#20027;义与保护主义,呼吁?#24052;频?#26080;知与狭隘之墙”。结果,特朗普和默克尔时隔半年,在6月5日英国纪念?#24503;?#24213;登陆75周年的活动上相见,却“没有握手?#20445;?#26212;谈?#27493;齔中?#21313;多分?#21360;?/span>
  英国对美贸易“入超?#20445;?#25353;理说不该受到美国压力,但特朗普却要求英国禁止华为参与其5G网络建设,结果被特雷莎·梅回绝。而随着梅6月7日正式辞去保守党党首职务,在表露参选党首意向的保守党11人里,得到特朗普公开支持的前外交大?#24613;?#37324;斯·?#24049;?#36874;优势明显。
  ?#24049;?#36874;承诺引领英国今年10月31日如期?#24052;?#27431;?#20445;?#21363;便以无协议方式—那样可以省?#38470;?00亿美元“分手?#36873;保?#20294;可能需要在北爱与爱尔兰之间重设实体海关和边检设施。特朗普希望英国早点无协议脱欧,好与美国商谈单一贸易协议,但即便是?#24049;?#36874;,也不同意特朗普为缔结英美贸易协定开出的条件(敞开英国国家医疗保健服务,让更多美国医药公?#26087;?#20837;)。所以,英美关系在可预见的未来,?#19981;?#20250;纠结下去。
  作为对美贸易有逆差的英联邦成?#20445;?#28595;大利亚一直得到特朗普政府的钢铝关税豁免,因此输美铝产品在过去一年多来激增。特朗普身边的莱特希泽和纳瓦罗都支持对澳加税,不过终因五角大楼和国务院的坚决反对而罢手。究其原因,澳大利亚仍是美国相对较小的铝供应国,且非常配合美国的国际军事行动,还是“五眼”情报联盟的关键成员。
  但澳大利亚也只是?#38712;?#26102;”安全而已。特朗普期望调查澳大利亚等重要情报伙伴在推动?#24052;?#20420;门”调查中所扮演的角色。刚刚连任的澳大利亚总理莫里森及其前任特恩布尔,得小心了。
  日德英澳四国,都是G20成员。6月末的G20大阪峰会,将是评?#26391;?#36152;组织规则改革的重要场合。此前,美日欧已发表6份联合声明,严厉谴责“第三国”非市场的政策和做法。特朗普势必会抓住机会展示西方社会团结,把他饱受争议的关税攻势“合理化”。
  而对反贸易霸凌主义国家来?#25285;?#29305;朗普可以对“竞争对手”和重要友国普遍施压,却不可能在同一时刻四面出击,因此要拆解其外交攻势,关键在于把握“合纵的时机”。从峰会主场的角度,崇美畏美的日本可能不是一个?#40092;?#30340;反击场所,11月承办APEC峰会的智利,似乎是个不错的地点。
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